土壤污染防治法执法检查曝出哪些“土”问题

新华社北京10月17日电 题:如何让人民群众“吃得放心、住得安心”——土壤污染防治法执法检查曝出哪些“土”问题

17日上午,十三届全国人大常委会第二十二次会议举行联组会议,审议土壤污染防治法执法检查报告并进行专题询问。

粉壁黛瓦马头墙,曲杆回廊小轩窗。傍晚时分,井冈山市拿山镇长塘村炊烟袅袅,夕阳为这座百年古村洒上一抹金黄。

华屋村史馆前,向右,是7套歪斜的土坯老屋,逼仄狭窄;向左,是66幢崭新的客家小楼,黛瓦白墙。村民早已迁入新房,老屋则被完好保留,为的是“让后人知道,好日子来之不易!”

二是强化防治措施落地。聚焦重点作物、重点区域加强技术指导培训,提升治理措施到位率,划定特定的农产品严格管控区,引导重污染耕地退出食用农产品生产,因地制宜改种牧草、棉花、桑麻、花卉、苗木等。

执法检查发现了哪些“土”问题?下一步如何防治土壤污染,让人民群众“吃得放心、住得安心”?相关部门负责人对未来土壤污染防治工作作出了解析。

改革开放以来,红都瑞金的变化翻天覆地,但由于田少地薄、资源匮乏、劳动力短缺等原因,华屋村一度很贫困。

但执法检查中也发现,一些地方农用地分类管理制度落实不到位,安全利用类农用地利用措施尚未全面实施,严格管控类农用地的监管不严,个别地方禁止生产区域仍然种植农作物。

土壤健康状况直接关系着食品安全。执法检查报告显示,我国已完成农用地土壤污染状况详查,化肥农药施用量连续四年负增长,全国畜禽粪污综合利用率达到75%。

远山如黛,近水含烟。泮溪湖风光旖旎,因湖得名的泮溪村透着灵秀之气,幢幢民居依山傍水、错落有致……泮溪位于国家4A级景区梅岭狮子峰内,距南昌市区仅20多公里,游客络绎不绝,停车场总是满满当当。

目前已有24个省份完成了类别划分任务,预计年底前各地区能够全面完成。

制定建设用地土壤污染风险管控和修复名录,是保障人民群众“住得安心”的一项重要法律制度。执法检查发现,个别企业在建设用地地块没有达到土壤污染风险管控和修复目标要求时,就急于开发利用。

给生态加绿,为小康增色。泮溪村民下定决心封山育林,自筹资金购买苗木。山绿了,水清了,村子美了,泮溪成了远近闻名的天然氧吧。“村在景中建,人在画中行,游客不请自来。”村民杨庚金牵着匹骏马乐呵呵地说。

北京市疾控中心副主任 庞星火:像戴口罩、洗手这些措施,除了预防新冠以外,还预防像流感这样的呼吸道疾病。不要带病上班、上学、上幼儿园,因为很容易把疾病传给其他周边的人员,特别是有发热呼吸道症状的人,要回家休息。

法律虽然确定了“谁污染、谁修复”的关系,但由于土壤污染有滞后性,当发现污染的时候,造成污染的企业可能已经搬走或关闭,难以追责,或者企业无资金力量进行修复,往往形成“企业污染、政府买单”的恶性循环。

红色摇篮,华屋村处处皆“华屋”

他同时表示,建立强制责任保险制度是一个制度创新,难度依然很大。从2015年开始,一些地方在一些高风险行业,比如涉重金属、石化、危险废物处置等领域开展企业环境污染责任保险的投保。

他介绍,相关部门推进污染耕地分类利用治理——没有受到污染的优先保护类耕地,纳入永久基本农田严格保护,落实具体措施提升耕地质量;污染程度较轻的安全利用类耕地,采取品种替代、水肥调控和土壤调理的方式,确保产出来的农产品符合国家标准,可以放心食用;污染程度较重的严格管控类耕地,进行种植结构调整,退出水稻、小麦等口粮种植,可以改种桑麻或者退耕还林还草。

杨庚金老伴去世早,孩子有残疾,是建档立卡贫困户,以前靠低保过活。景区兴建跑马场后,村里安排他投草喂料、牵马巡游,参与分红,杨庚金“马”上脱了贫,攒下一笔积蓄,加上政府给的1.5万元补贴,他拆了老屋,建起一栋60多平方米的砖瓦房。

为方便预约,北京市卫健委通过北京市疾控中心的官方微信制作发布了疫苗接种点导航电子地图。

本报记者 林小溪 祁嘉润 闫伊乔

江西省瑞金市叶坪乡华屋村,远近闻名的“红军村”。在革命老区江西,许多像华屋村一样的远山小村,曾经饱受贫穷困扰,如今迈步小康。

“泮溪村的生态与区位优势明显,但过去却守着绿水青山过苦日子。”南昌市太平镇泮溪村第一书记郭纪征说,当地山多地少,过去因过度采伐破坏了竹林,水土流失严重,湖水浑浊不堪,村民守着水源还要绕远挑水。全村1200余人,外出务工的青壮年一度达800余人。近年来,村民们逐渐意识到保护生态的重要性,恢复生态、发展旅游成为普遍共识。

陆昊表示,要落实好土壤污染风险管控和修复名录制度,把调查结果及时、完整更新,要做到应进名录的都进名录。同时,要用好已有的全国农用地土壤污染状况详查、重点企业及其尾矿库污染情况调查等成果。

农业农村部部长韩长赋说,总体看,我国污染耕地占比较低,污染程度以轻中度为主,受到污染的耕地当中,绝大多数可以通过农艺调控等措施实现安全利用。从空间分布看,污染较重区域主要集中在西南、华南的少部分地区,呈现局部相对集中、其他地区零星分布的特点。

自然资源部部长陆昊说,自然资源部配合生态环境部初步制定了污染地块名录。法律明确纳入名录的污染地块不得作为住宅、公共管理和公共服务用地,不符合要求的禁止开工建设。同时,要求各地国土空间规划当中要落实土壤污染的防控要求。

活态保护古村落,宜游宜居见乡愁。2018年4月,井冈山市引进北京一家酒店管理公司,将22栋明清老宅打包租赁,先后投资2000多万元,按照修旧如旧的理念修缮改造。长塘古村摇身一变,成为拥有53间客房、83个床位的精品民宿度假村。

严格建设用地准入管理,促进“住得安心”

听一段红色故事,品一桌客家菜肴,住一晚山村民宿,已成为华屋村的热门旅游攻略。2019年,华屋村人均纯收入达1.36万元,是2011年的6倍多。

守护好山水,守望好日子。目前,泮溪村发展农家乐30余家,旅游从业人员500余人,旅游年综合收入5000万元以上。2019年11月,泮溪村建档立卡贫困户14户28人全部摘帽,全村人均纯收入超15000元。

古色村落,长塘村老屋成“网红”

他介绍,2019年,投保环境污染责任保险的有1.6万家企业,共涉及赔偿范围达到531亿元,保费为4.25亿元。“可以看出,在环境高风险的污染赔偿领域中,企业赔偿能力扩大了100多倍,这项制度作用还是非常大的。”

“合作社为菜农兜底保障,每月增收近千元。”说起华小英和她的合作社,建档立卡贫困户华割禾连连称赞。爽口的豆角、脆嫩的黄瓜……满足了人们的味蕾,更浸透着华屋村的变迁。

2012年,随着《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台,华屋村推进整村改造,66幢具有浓郁客家风情的新民房拔地而起,红军祠、信念亭、村史馆、长征体验路相继落成。错落有致的新居取代透风漏雨的土坯房,洁净的自来水取代浑浊的土井水,平坦的柏油路取代曲折泥泞的乡间小道,焕然一新。

用好红色资源,发展乡村旅游,村民们开起土菜馆,华小英担任主厨。“没成想,餐前泡菜比主菜还受欢迎。”华小英开办泡菜工坊,建起蔬菜合作社,并注册商标。通过“景区直销+电商”模式,华屋泡菜走向全国,月均销售额达六七万元,带动一批贫困户增收致富。

他指出,目前在建设用地污染地块底数、监测、名录更新及时程度等方面还存在一些问题。

北京市疾控机构监测显示,在新冠肺炎疫情防控各项措施的影响下,今年北京市流感疫情发病率明显下降。

三是强化科技支撑服务。四是强化制度机制建设,推动完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,加快建设化肥使用定额制、农膜使用回收全程监管等配套制度。

加强农用地分类管理,促进“吃得放心”

北京市疾控中心副主任 庞星火:提前半个月接种上就可以了,能够保证效果,大家也不用着急、扎堆。

他说,要把现在疑似的污染地块和最后列入名录的污染地块矢量坐标叠加到“一张图”上,为今后的审批工作服务。此外,要配合相关部门继续加强监管、完善机制,并结合用途管制流程,在规划、用地审批、转用、土地供应等各个环节把名录要求落细落实。

庞星火特别提醒,采取预约制就是为了防止人员扎堆聚集。从往年来看,北京一般在12月底到1月之间迎来流感疫情的高峰期,预约接种不必急于当下。

北京市疾控中心副主任庞星火表示,今年已经加大了流感疫苗的采购量来应对明显上升的接种需求。

绿色家园,泮溪村秃山变“氧吧”

韩长赋表示,下一步农业农村部将从4方面发力,推进耕地污染防治。一是强化防治责任落实,通过专项检查、年度评估、第三方评价、通报约谈等方式,推动各地加快工作进度,确保各项治理措施落到田间、落到地头。

百年古村“活”起来,群众日子“火”起来。企业按照每栋每年3000—5000元的标准向村民交纳房租,并向村委会支付每年不低于8万元的分红,“村企民”共享发展模式令村庄、企业、村民互利共赢。

北京市疾控中心副主任 庞星火:自费疫苗采购量是去年的两倍,但它是分批次到货,免费的疫苗比去年增加了21%。家里如果有老人孩子,我建议这些人群去接种流感疫苗,特别要给老人、孩子接种上流感疫苗。

“没想到守着老房子,也能过上好日子。”胡艳梅高兴地说。长塘古韵度假村生意红火,房间已预定到年底。

此外,黄润秋指出,通过市场机制,鼓励社会力量参与协助土地修复是解决土壤污染资金不足的一个重要渠道。目前,湖南、吉林等地和相关部门已经进行了一些有益的探索。

“构建一个高土壤污染风险的行业企业保险制度就显得非常重要。”生态环境部部长黄润秋说。

进入秋季以后,医疗机构门急诊中流感样病例数量较去年同期下降38%。庞星火表示, 除了疫苗接种,其他防护措施也不能放松 。

岭上苍松挺拔,后山游人如织,村民华小英声情并茂讲述着“信念树”的故事。86年前,17名年轻后生参加红军,临行前栽下17棵松树,相约革命成功后省亲故里。树犹在,人未归。17棵青松在乡亲们的呵护下枝繁叶茂,不屈不挠的精神在华屋人血液里流淌,他们从未停下奋斗的脚步。

“上菜了!大伙快进屋坐。”村民胡艳梅热情地招呼着游客,她是长塘古韵度假村的服务员。“前些年,甭说摆席待客,顺着墙边走,都害怕被掉落的瓦片砸到。”胡艳梅说。长塘古村已有500多年历史,是一座具有徽派特色的明清古建筑群村落。老屋年久失修,村里也无力维护,只得任其荒废。

高风险行业企业保险制度,破解“企业污染、政府买单”

北京市流感疫苗免费接种面向人群为60岁以上户籍老人和在校中小学生。启动后,将持续到11月30日,自费疫苗接种则已在9月25日启动。