最高法行政机关违约应充分赔偿当事人实际损失

中新网12月10日电 最高人民法院10日举行新闻发布会,发布《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》。司法解释明确,行政机关违约的,应当充分赔偿当事人的实际损失。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的,人民法院应予支持。

黄永维介绍,《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》全文共29条。主要规定了以下几个方面的内容:

——明确行政协议可撤销情形。司法解释参照合同法等民事法律规范的规定,规定了行政协议可撤销的情形。司法解释规定,原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销,人民法院经审理认为符合法律规定的可撤销情形的,可以依法判决撤销该协议。

了解青年就业需求,用“心”开展服务

——明确规定了行政协议的范围。行政诉讼法规定,政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议属于行政协议范围。司法解释对除上述两类协议之外的类型进行了列举。主要包括:矿业权出让协议等国有自然资源使用权出让协议;政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议;符合司法解释规定的政府与社会资本合作协议等等。通过对国有自然资源使用权出让协议的审理,将有效解决过去一段时间,国有自然资源领域政府不履约、不监管、权力寻租等乱象,确保国有资产等国家利益得到有力保护;通过对政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议,将有力保障城市低收入群体的“房子是用来住的”合法权益;通过对政府与社会资本合作协议的审理,将有利于保障社会资本方参与公私合作的积极性和安全感,有利于营造公平竞争环境,有利于非公有制经济健康发展。

明确行政协议诉讼主体资格,保障当事人诉讼权利

与此同时,为增强学生的面试能力,团中央联合智联招聘,邀请微软、华硕、新东方等知名企业HR开展“模拟面试”活动,让学生在真实的面试氛围中掌握面试技巧,提高求职能力。各地、各高校团组织也纷纷针对学生的求职痛点开展多种服务,累计举办职场体验、模拟面试等活动7400余场,覆盖学生68.74万人次。

团江苏省委高校部副部长柏茂林介绍,江苏省,不仅仅是省里开展,江苏的11个地市也在共同行动,累计举办“千校万岗”招聘会2300余场,提供就业岗位9.69万个。

“我们30多个人,花了3天时间,给每个孩子都打了一遍电话,他们的家庭情况,就业需求,我们都清楚。”团内蒙古自治区学校部部长齐斯琴介绍。团内蒙古自治区在“千校万岗”行动中,针对建档立卡贫困生就业问题,建立“结对帮扶”和“责任承包制”的精准帮扶模式。从自治区团委班子成员、各相关部室负责人,到各高校专职团干部,每人精准对接3-5名建档立卡贫困生,帮助他们找工作。

9.《路易吉鬼屋3》

经过11个小时连续扑救,今日清晨火场明火全部扑灭。截至今日11时,福建厦门凤南林场火场被清理完毕,外线实现“无火无烟无气”。目前,龙岩森林消防支队59名消防员留守现场,其他消防员已开始撤回。据了解,此次火灾过火面积约250亩,没有造成人员伤亡,起火原因当地正在调查中。

据“大学生就业观创业观”专项调研显示,71.6%的大学生首选体制内的工作单位。行行可建功、处处能立业。正确的就业观将影响学生的未来发展。为让更多青年树立正确的就业择业观,各级团组织普遍开展“就业服务进校园”活动,把优秀的青年典型请上讲台,与同学们分享青春成长故事,引导学生从小做起、从基层做起,努力奋斗、报效祖国。

解决贫困学生的就业问题,就是解决贫困家庭的脱贫问题。共青团以建档立卡贫困生为重点群体,面向所有学生精准发力,“千校万岗”行动实施一年以来,就业帮扶已初见成效。

——明确对行政优益权行为的合法性审查。司法解释坚持对被诉行政行为合法性进行审查,明确规定,人民法院审理行政协议案件,应当根据行政诉讼法第70条的规定对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行全面的合法性审查,不受原告诉讼请求的限制。

“全区47所高校的480名团干部,结对对接2218名学生。我们的建档立卡学生很大一部分是少数民族,大多都来自牧区,我们必须做到专人的精准对接,才能更有效地帮助他们。贫困学生的就业,是他们的家庭和人生的大事。我们把他们当成自己的孩子,要帮就要实实在在地帮。”齐斯琴说。

——以行政机关作出的处理决定作为执行名义,向人民法院申请强制执行。如果法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权,行政机关可以对不履行协议的行政相对人作出处理决定。如果行政机关依法作出行政决定后,行政相对人未申请行政复议或者其他行政诉讼,且仍不履行,协议内容具有可执行性的,行政机关可以向人民法院申请强制执行。

搭建就业资源平台,提供“好”岗位

明确行政协议的定义和范围,切实保障行政协议当事人的合法权益

在“千校万岗”行动中,大到精准对接岗位、开展职业规划引导,小到制作简历、提高面试技巧……只要学生有需要,团组织就提供帮助。

——明确行政协议解除情形。司法解释规定,原告请求解除行政协议,人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的,可以判决解除该协议。

黄永维指出,需要明确的是,人民法院审理行政协议案件,一般遵循实体从旧,程序从新原则,对于2015年5月1日之前订立的行政协议发生纠纷的,适用当时的法律、行政法规及司法解释;当时的法律、行政法规及司法解释没有规定的,可以适用行政诉讼法和本司法解释。以上是我对行政协议司法解释主要内容的介绍。

“我毕业时大量投简历,也不懂得根据职位要求调整简历,所以简历大多都石沉大海,我感到非常迷茫。”广西民族大学的建档立卡贫困生罗丽荣告诉记者。

——明确了行政协议违约责任。行政机关违约的,应当充分赔偿当事人的实际损失。司法解释规定,原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的,人民法院应予支持。被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议义务,原告在履行期限届满之前向人民法院起诉请求其承担违约责任的,人民法院应予支持。

2.《使命召唤:现代战争》

“我觉得这样的活动很有用,尤其是对于马上要毕业、着急找工作的学生,提供了很多就业机会。”在今年11月21日云南省“千校万岗”行动的双选会上,云南能源职业技术学院的建档立卡贫困生王启贵找到了适合自己的岗位。

5.《我的世界》Xbox版

——明确行政协议无效情形。司法解释结合行政协议的特点,结合行政诉讼法关于无效行政行为的规定,对行政协议无效的情形作了明确。行政协议存在重大且明显违法情形的,人民法院应当确认行政协议无效;人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效;行政协议无效的原因在一审法庭辩论终结前消除的,人民法院可以确认行政协议有效。

在专场招聘会上,团吉林省委充分发挥青联、青企协的资源优势,逐家登门邀约,思科、阿里巴巴、科大讯飞等100余家国内外知名企业共带来4000余个就业岗位,900余名大学生现场与用人单位达成就业意向。

——明确行政协议效力待定情形。司法解释规定,法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序后生效的行政协议,在一审法庭辩论终结前未获得批准的,人民法院应当确定该协议不发生效力;行政协议约定被告负有履行批准程序等义务而被告未履行,原告要求被告承担赔偿责任的,人民法院应予支持。

“我们有些学生排斥去企业上班。眼睁睁地看着岗位放在面前,他们却一心要考公务员。有一些学生既没考上(公务员),又错失了企业招聘(机会),我们觉得很可惜。现在,我们一个很重要的工作,就是在做学生就业观的引导,帮他们找准定位、摆正心态,改变陈旧的就业观,立足自身实际,积极就业。”宁波大学团委副书记周星宇说。

为了落实“就业10万+”工作目标,“千校万岗”行动应运而生,并成为共青团服务青年就业的重要品牌工作。行动实施以来,在各级团组织的共同努力下,全国5000余所大中专院校积极行动,举办专场招聘会近2.89万场,动员社会企业26.64万家,累计提供就业岗位444.65万个,共帮助11.59万名建档立卡贫困生成功就业。

据应急管理部森林消防局消息,12月4日13时25分,福建省厦门市同安区新民镇南山村凤南林场发生森林火灾。当日15时50分至夜间,福建省森林消防总队调派漳州、泉州、龙岩森林消防大队共169名指战员赶赴火场扑救。

——明确了行政机关的被告资格。基于行政协议诉讼“民告官”的定位,司法解释规定,因行政协议的订立、履行、变更、终止等产生纠纷,公民、法人或者其他组织作为原告,以行政机关为被告提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理。人民法院受理行政协议案件后,被告就该协议的订立、履行、变更、终止等提起反诉的,人民法院不予准许。

(责编:实习生(王婧宁)、何淼)

从给实验室搬运实验用水的勤工助学岗,到站上讲台,石秀龙说“只要有工作的机会,团委老师总会给我打电话,校团委给了我很多帮助。”提起石秀龙,东北师范大学团委书记王宝鑫说,“今年我们单独聊了很多次。他父母在家务农,家里供着两个大学生,生活不容易。找不到工作他心里没底,给他找到工作,我们心里才踏实。”

正是在全面服务理念的引领下,全国大学生实习“扬帆计划”作为就业实训的重要项目设计,今年在全国启动,累计22.4万名大中专毕业生在实际工作岗位上开展实习,其中3万余名学生通过实习与用人单位达成就业意向。

聚焦建档立卡贫困生就业问题,从“根”上脱贫

——明确了行政协议案件中的诉讼类型转换。行政协议诉讼是公法诉讼,具有维护国家利益和社会公共利益的客观诉讼性质。司法解释规定,原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任,人民法院经审理认为行政协议无效的,应当向原告释明,并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效;因被告的行为造成行政协议无效的,人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明拒绝变更诉讼请求的,人民法院可以判决驳回其诉讼请求。

——明确了行政协议的给付判决。为了确保行政协议当事人实际权益,回应当事人实质诉求,司法解释规定了具体给付判决。司法解释规定,被告未依法履行、未按照约定履行行政协议,人民法院可以依法判决被告继续履行,并明确继续履行的具体内容;被告无法履行或者继续履行无实际意义的,人民法院可以判决被告采取相应的补救措施;给原告造成损失的,判决被告予以赔偿。

一人就业,全家脱贫。团中央书记处深入贯彻落实党中央决策部署,在团的十八大上,团中央书记处第一书记贺军科指出,要深入推进脱贫攻坚青春建功行动,聚焦学业资助、就业援助、创业扶持,力争到2020年,帮助不少于10万名建档立卡贫困家庭大中专毕业生找工作。

——明确排除了行政机关的内部协议、人事协议。为了准确把握行政协议的范围,司法解释进一步规定,对于行政机关之间因公务协助等事由而订立的协议、行政机关与其工作人员订立的劳动人事协议,不符合行政协议的基本要素,不属于人民法院行政诉讼受案范围。

培育青年积极的就业心理,引导学生树立正确的就业观,积极投身实现中华民族伟大复兴历史征程,是共青团发挥“育人”功能的重要方面。浙江组建“就业导师团”,江西开展“走基层、进校园”活动,河南组织青联委员、青年五四奖章、中国青年创业奖获得者等典型代表,通过讲述成长故事、创业经历,帮助大学生树立正确的择业观……在团中央的部署和示范带动下,各地团组织共举办就业指导进校园活动1.18万余场,覆盖106.78万人次。

黄永维表示,下一步,人民法院将进一步贯彻党中央的各项部署和要求,严格按照行政诉讼法的规定,公正审理好行政协议案件这一新类型案件,进一步推进诚信政府法治政府建设,进一步推进政府治理能力现代化,进一步强化产权保护力度,让人民群众在每一起行政案件中感受到公平正义。

“从简历、着装、礼仪,以及面试技巧和临场发挥等方面,都应该事先准备好相应的策略。”广西民族大学商学院团委书记王月说,“我们手把手教她怎么做,和她一起写简历,总结之前求职失败的原因,帮她克服恐惧,提高她的求职能力。”在团委老师的帮助下,罗丽荣顺利通过了中国建设银行的笔试、面试,正在等待签约。

规范行政协议案件的强制执行,确保国家利益、社会公共利益及时实现

“想青年所想,团组织要做的就是解决青年认为困难的事情。他们面临就业难题,我们就为他们解决就业问题。他们没有明确的择业观念、就业思维,我们去帮他们树立。他们找不到满意的岗位,我们就一家一家企业地跑,去帮他们找。”团吉林省委学校部部长王佐在长春理工大学举办的吉林省“千校万岗”专场招聘会暨“青年就业见习基地”授牌仪式上说。

——明确了行政协议诉讼原告资格。行政协议往往涉及国家利益和社会公共利益,往往涉及行政管理目标的实现。因此,在行政协议订立过程中,需要遵循“公开、公平、公正”的行政法原则。行政协议案件中,行政协议的订立和履行不仅涉及到协议当事人的权利义务,也涉及到行政协议当事人之外的利害关系人的权利义务。司法解释根据行政诉讼法的规定,规定了行政协议中的利害关系人的原告资格,不局限于民事合同的相对性原则。为了保证公平竞争权人在行政协议订立中的权益,规定了公平竞争权人的原告资格;为了保障被征收、征用人、公房承租人等弱势群体的实体权益,规定了用益物权人和公房承租人的原告资格。

——明确了行政协议的内涵。司法解释第1条规定,行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。根据这一规定,行政协议包括四个要素:一是主体要素,即必须一方当事人为行政机关;二是目的要素,即必须是为了实现行政管理或者公共服务目标;三是内容要素,协议内容必须具有行政法上的权利义务内容;四是意思要素,即协议双方当事人必须协商一致。通过对行政协议内涵的规定,明确行政协议与民事合同之间的区别。

——明确行政机关依法行使行政职权造成损害的补偿。对于合法的行政行为造成损害的,行政机关应当依法补偿。司法解释规定,被告或者其他行政机关因国家利益、社会公共利益的需要依法行使行政职权,导致原告履行不能、履行费用明显增加或者遭受损失,原告请求判令被告给予补偿的,人民法院应予支持。

——明确不同诉讼类型的举证责任。司法解释根据当事人的不同诉求,结合行政机关在行政协议中的地位,区别情况规定了举证责任。被告对于具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任;原告主张撤销、解除行政协议的,对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任;对行政协议是否履行发生争议的,由负有履行义务的当事人承担举证责任。

坚持行政协议诉讼的全面管辖原则,确保案件公正审理

《FiFA20》重返榜首,得益于PS4主机捆绑服务,该游戏上周销量增长226%。最为明显的是《盗贼之海》,本作于2018年3月推出,由于和Xbox各种硬件捆绑在一起,游戏销量直接蹿升至第四位。

——明确对行政优益权行为的裁判方式。针对行政机关作出的单方变更、解除行政协议等行使优益权的行为,司法解释规定了不同的裁判方式:在履行行政协议过程中,可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形,被告作出变更、解除协议的行政行为后,原告请求撤销该行为,人民法院经审理认为该行为合法的,判决驳回原告诉讼请求;给原告造成损失的,判决被告予以补偿;被告行使行政优益权的行为违法的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以责令被告重新作出行政行为;被告行使行政优益权的行政行为违法,人民法院可以判决继续履行协议、采取补救措施;给原告造成损失的,判决被告予以赔偿。

坚持行政协议充分赔偿原则,确保行政协议当事人实体权益实现

3.《星球大战绝地:陨落的武士团》

据统计,2019年城镇就业新生劳动力超过1500万人,其中高校毕业生834万人、中职院校487万人,占比近九成。在大量的毕业生中,和罗丽荣一样对就业感到迷茫的学生,并不在少数。团中央青年发展部今年开展的“大学生就业观创业观”专项调研显示,72.3%的大学生对未来求职就业情况判断不乐观。超过一半的大学生对于自己所学专业的就业方向和前景仅停留在“了解一点”,对自己今后职业生涯规划非常清晰的仅占4.5%。

依法确认行政协议的效力,确保国家利益、社会公共利益和私人合法权益的平衡

加强学生就业观、奋斗观引领,从“头”明确方向

7.《马里奥赛车8豪华版》

现场视频显示,夜间,一处山林起火,树木被烧,明火断断续续连成一片。多名身穿带有“中国森林消防”字样服装的消防员携带风力灭火机穿梭于山林中,对火场进行扑救。

10.《我的世界》NS版

“就业实习是学生进入职场前的一次‘实战演习’。对学生来说,到真实的职场中去积累实践经验,能使学生更有针对性地找到专业方向,明确未来的就业意愿,帮助他们在心理上从‘学生’过渡为‘职场人’。”团重庆市委高校部部长潘毅说。

“当代青年无论就业还是创业,都要珍惜这个时代。只要踏踏实实做事,就可以收获很多。”今年获得第十届“中国青年创业奖”的哈尔滨工业大学在读博士冷晓琨是一名人形机器人领域的创业者,他在共青团“千校万岗”就业服务进校园活动上,向吉林大学的同学讲述了自己的奋斗故事。

基于行政协议诉讼“民告官”的定位,行政机关认为行政相对人不依法、不依约履行行政协议的,可以根据行政诉讼法和行政强制法的规定,向人民法院申请强制执行。主要包括两种情形:

按照党和国家稳就业的工作部署,共青团将继续激流勇进、砥砺前行,找准工作定位、发挥组织优势、聚焦主责主业,服务青年发展需要,解决好毕业求职过程中的操心事、烦心事,做广大青年就业和成长路上的知心人、热心人、引路人。(杨宝光 周呈宣)

——明确行政协议诉讼种类。为了便于当事人提起行政协议诉讼,司法解释根据行政诉讼法的规定,明确了行政协议诉讼的具体种类,主要包括:请求判决撤销行政机关行使优益权的行政行为或者确认该行政行为违法;请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务;请求判决确认行政协议的效力;请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政协议;请求判决撤销、解除行政协议;请求判决行政机关赔偿或者补偿;等等,基本上包括了所有的行政协议类型,确保当事人的合法诉求在行政诉讼中得到全面实现。

坚持对行政机关行使优益权行为的合法性审查,确保行政机关“法无授权不可为”原则落实

——以行政机关作出的履行协议决定作为执行名义,向人民法院申请强制执行。如果行政协议的行政相对人未按照协议履行,行政机关可以作出相应的履行协议行政决定。如果相对人未申请行政复议或者提起行政诉讼,且仍不履行,协议内容具有可执行性的,行政机关可以将该行政决定作为执行名义向人民法院申请强制执行。

谈到“千校万岗”行动,团河南省委青年发展部副部长周详说:“基层团组织必须认识到,在打赢脱贫攻坚战的决胜期、实现两个百年目标的交汇期,推进就业精准帮扶行动,培育大学生积极的就业心态和艰苦奋斗意识,帮助他们实现更高质量和更充分的就业,是增强青年获得感的重要途径,也是共青团引领广大青年听党话、跟党走的重要基础。”

行政协议诉讼既包括了行政机关行使行政优益权的行政行为诉讼,也包括了行政机关不依法履行、未按照约定履行协议义务的违约诉讼。司法解释针对不同的诉讼请求,确立了不同的审理规则。

就业问题涉及亿万家庭福祉。今年以来,团中央发起“千校万岗”行动,在各级团组织的共同努力下,越来越多的建档立卡贫困生找到了满意的工作。